近几年来，我镇按照上级关于村务公开工作的有关部署和要求，从实效出发，结合实际，大力探索实施了“活动载体、管理制度、公开方式、落实机制”等方面的创新，实施“阳光村务工程”建设，村务公开工作不断向纵深发展。但有的村庄仍然存在着认识不到位、措施不扎实、公开形式单一的问题；少数村庄存在不公开、半公开、假公开、公开不及时的现象；有的长效机制没有建立起来，存在“抓一抓、动一动，不抓不动”的现象。为进一步增强村务公开工作的质量和效果，推进“阳光村务工程”建设，提升村务公开水平，加强基层民主政治和党风廉政建设，维护农村稳定，促进农村经济又好又快发展。特制定如下意见：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《村民委员会组织法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）和上级及我市的有关要求，切实加强村务公开的制度化、规范化、程序化建设，更加扎实地强化村级财务管理、财务公开、村级重大事项决策、集体资产的处置购建租赁发包、清产核资等重点工作，进一步深化村务公开工作，推进全镇“阳光村务工程”建设，为促进农村改革、发展、稳定提供坚强有力的政治保证。
　　二、主要任务和工作重点
　　（一）大力拓宽村务公开形式，不断提高群众的知晓度和满意率
　　要本着实际、实用、实效的原则，创新公开方式，提高公开效果。下一步，要在进一步强化村务公开栏、会议、广播等形式公开的同时，加大入户公开和网上公开的力度，真正做到“两个全面”：
　　一是全面实施入户公开。入户公开就是向各家各户发放明白纸（或明白卡、小册子、公开信）形式的公开。各村至少要在半年和年底，将村里半年、全年的党务、财务、政务事务等公开的内容，印制成明白纸（或明白卡、小册子、公开信），由镇（街道、开发区）、村干部负责，发放到每家每户。不管农户人口多少、贫富、老弱，要一律发放到位，真正做到“拉网式”、“全覆盖”。其中，财务公开能做到分类逐项逐笔公开的，就尽力做到。从今年7月份开始，镇村务公开领导小组办公室将采取暗查暗访的形式，对各村入户公开的情况进行检查，检查结果进行全镇通报，并纳入年度绩效考核。
　　二是全面实施网上公开。从2009年开始，部分村庄就依托“平度政务网”开设的村务公开栏目，实行了网上村务公开，凡我镇辖区内的所有行政村都要全部实行网上村务公开。各村庄要至少在每个季度结束后的第一个月的10日前在网上公开前一季度村庄的党务、财务、政务事务情况，并永久保存。年内，全镇网上村务公开率要确保达到100%。
　　（二）加强村级财务管理，为财务公开打下坚实基础
　　村务公开的重点是财务公开，而财务公开的前提和基础是财务管理，财务管理搞不好，村务公开就不可能搞好。 实践证明，财务“双代管”、财务审接、财务预决算等制度，是行之有效的村级财务管理制度，必须坚持不懈地落实好。目前，少数村庄因种种原因，仍然没有实行 “双代管”制度，往往导致财务管理混乱、村干部犯错误、村庄不稳定，各村庄对此问题要高度重视，认真研究，采取扎实、果断的措施，对症下药，尽快落实财务“双代管”制度。对于“一月一审接”的财务审接、财务预决算等财务管理制度，也要不折不扣地严格执行好。
　　（三）突出抓好村级财务公开
　　一是进一步重申财务公开的时间。村级财务实行“一月一审接、一月一公开”的制度，是多年来市委、市政府和市村务公开工作领导小组一再要求的，必须坚定不移地贯彻好。各村在每月10日“村务公开日”（“村级民主日”）前，将上月的财务情况公开出去。张贴的财务公开榜，应至少保存15天以上。村庄如果在这期间发现公开榜被撕毁或被风雨毁损的，应重新及时张贴。每月在室外张贴的财务公开榜要同经管统计审计中心、村庄留存的财务公开榜的项目、款项一致。二是实行财务“0”公开制度。对于个别月份没有发生财务收支的村庄，也要在财务公开榜上写上“---月份没有财务收支项目”，实行财务“0”公开，每月及时张贴。如果发现借“0”公开制度，搞假公开的行为，将严肃追究有关村庄及相关人员的责任。三是分类逐项逐笔公开。村级财务公开要做到分类逐项逐笔公开，真正让群众看明白。决不能图省事、怕麻烦，1张公开榜写不了的，就写2张、3张，或更多张。如，村庄收的土地、果园、“四荒”的承包费或房屋租赁费等，不能只笼统地公开总共收了多少款，而收的具体人的具体数额都要公开；再如，不能只笼统公开购买办公用品花了多少钱，而要将购买的具体办公用品名称及款项一一公开。对于涉及人员较多的某些收支项目，也可以在财务公开榜填写总款项的同时，逐项、逐笔填写在《财务收支明细表》上，将其张贴在财务公开榜的旁边，予以公开。
　　除财务公开外，还要进一步开展好以入党积极分子及发展党员、党费收缴、村干部年度工作目标及结果公示、村党支部及党员年度承诺事项及完成情况为重点的党务公开工作，村庄建设项目、宅基地审批、计划生育等为重点的政务、事务公示工作。
　　（四）严格执行“一定两议三监督”工作法，做好村级重大事务决策的公开
　　“一定两议三监督”工作法，是我市根据《党章》、《村民委员会组织法》等规定制定的村级重大事项决策的制度，各村庄要坚定不移地贯彻落实好。凡涉及村庄经济发展、社会发展、文化事业建设、村级事务、基础设施建设、社会保障，以及其他事关群众切身利益和村庄经济社会稳定等方面的重大事项，各村都要严格按照“一定两议三监督”的程序予以决策，并对决议内容和实施结果公开，接受镇党委政府、村务监督委员会和全体村民的监督。参加会议的人员、人数和决策通过的人数必须符合法律规定。“一定两议三监督”工作法，是一项严肃的政治纪律，必须严格执行。对于以各种理由不执行或不认真执行“一定两议三监督”工作法的村干部，各级党委、政府应采取组织的、纪律的手段，追究其责任。
　　（ 五）进一步规范村级集体资产的处置、购建、租赁、发包工作，严禁搞“暗箱操作”
　　对村级集体资产的处置、购建、租赁、发包，要按照“一定两议三监督”工作法进行决策，最后经村民代表会议或村民会议通过，报镇政府批准后，一律实行公开竞价承包（租赁）或招投标制度，严禁搞“暗箱操作”并做好事前、事中、事后的多次公开。
　　（六）积极开展村级集体经济组织清产核资工作
　　要按照省、青岛市的统一部署，根据《平度市农村集体经济组织清产核资工作实施方案》的要求，有计划、按步骤地集中开展好清产核资工作，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，全面摸清农村集体经济组织所有的资金、资产、资源的管理、经营和监督情况，促进农村集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。“三资”清查的初步结果，经村务监督委员会(村民理财小组)核实并予以确认后，各村庄都要及时将其通过各种方式进行公开，接受群众的监督。要建立村级集体经济组织“三资”定期清查制度。
　　（七）组织开展好村务公开“六个一”活动
　　“理一次财、张一次榜、议一次事、讲一次课、走一次访、释一次疑”的 “六个一”活动是村务公开工作的重要载体，是推进村务公开工作向纵深发展的重要手段，要持之以恒地开展好。要按照《平度市村务公开工作实施办法》（平办发〔2008〕５号）、《关于进一步规范村务公开工作的意见》（平村领发〔2008〕2号）、《<关于进一步规范村级民主日活动的意见>的通知》（平办字〔2010〕47号）等文件关于“六个一”活动的具体要求，组织开展好每项活动。
　　三、加强领导，强化措施，扎实推进
　　深化村务公开、推进“阳光村务工程”建设工作是一项系统工程，政策性强、涉及面广、难度大、要求高，必须加强领导，强化措施，精心组织，扎实推进。
　　（一）加强组织领导
　　各村庄要把深化村务公开、推进“阳光村务工程”建设工作摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，与新农村建设的其它工作一同规划、一同部署、一同检查。各村庄要始终坚持党委统一领导，纪委、组织、宣传、民政、经管、信访、“四位一体”办公室及工作大队分工负责、齐抓共管的领导体制和工作机制，保证此项工作常抓不懈。要不断强化对村庄村务公开工作的考核。继续开展村务公开“示范”村庄的创建工作，搞好示范带动。
　　（二）搞好协调，形成工作合力
　　各级村务公开工作领导小组及其成员单位要按照整体工作部署，进一步明确各自的责任，层层落实责任制，形成一级抓一级，一级带一级，各部门各负其责，层层抓落实的局面。镇纪委重点负责村务公开工作日常工作的协调，坚持预防和查处并重的原则，坚决查处村干部的违纪违法行为。镇组织办重点负责村级“一定两议三监督”工作法的落实工作，推进村级民主决策制度的落实。镇宣传办要发挥宣传舆论导向作用，做好村务公开好人好事、典型经验和反面典型的宣传报导工作。镇经管统计审计服务中心重点负责村级财务管理工作，切实督促指导财务“双代管”、财务审接、财务预决算等制度的落实；指导、督促做好村级集体资产的处置、购建、租赁、发包工作和村级集体经济组织清产核资工作。镇民政办要重点负责村级民主管理工作，协助做好村务公开工作的日常工作协调。镇财政所、镇村建设中心、镇计生办、镇信访办等村务公开领导小组成员单位，也要根据各自职能，履行好承担的村务公开工作的职责。
　　（三）以暗查暗访和电话随机民意调查为重点，强化监督检查的力度
　　暗查暗访和电话随机民意调查是衡量村务公开工作开展好坏的较客观、较公正的手段，镇在继续开展明查、搞好面上工作指导的同时，重点抓好暗查暗访和电话随机民意调查，切实增强监督检查的实效。暗查暗访、民意调查，重点检查公开栏上公开了什么，网上公开了没有，明白纸发没发和群众到底满不满意。对检查和暗访的结果，要进行通报，并纳入年度绩效考核。
　　（四）畅通监督举报渠道，切实强化责任追究
　　各村庄要按照要求，将市、镇（街道、开发区）两级的监督举报电话喷刷到村务公开栏内，对于村务公开工作的投诉举报案件，要按照市纪委、监察局《关于对违反村务公开工作规定的行为进行监督举报的规定》的要求，快查快结。对群众反映村务公开制度不落实，不公开、半公开、假公开、不及时公开而造成不良后果的，下达重大问题整改通知书；对应履行而未履行村务公开领导责任，或违反村务公开制度造成严重后果，应追究责任的，下达责任追究建议书，由有关部门按规定程序作出处理决定。对于通过监督检查、群众举报等途径发现的违反村务公开工作规定的行为，要坚决按规定给予批评教育、责令检查、通报、组织处理、党政纪处分等处理，以儆效尤。